Title: Arbeitsbericht Nr
Author: Andreas Ladner
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Parteien im Wandel	Fact-Sheets

Sperrfrist: Donnerstag, 2. September 1999, 00.01 Uhr

Fact-Sheets zum Wandel der Schweizer Parteien

Ergebnisse aus dem Nationalfonds-Projekt 
“Die Schweizer Parteiorganisationen im letzten Drittel des 20. Jahrhunderts”

Institut für Politikwissenschaft der Universität Bern

Andreas Ladner 
Michael Brändle

Bern, 30. August 1999

Autoren

Dr. Andreas Ladner, Projektleiter
lic. rer. soc. Michael Brändle, wiss. Mitarbeiter

Institut für Politikwissenschaft
Unitobler
Lerchenweg 36
3000 Bern 9

e- mail: 	andreas.ladner@ipw.unibe.ch
	michael.braendle@ipw.unibe.ch

Das Wichtigste in Kürze
Das Nationalfonds-Projekt, aus dem die hier vorliegenden Ergebnisse stammen, befasst sich mit dem Wandel der Schweizer Parteien im letzten Drittel des 20. Jahrhunderts. Das Schwergewicht liegt bei den Parteiorganisation der Kantonalparteien. Untersucht wird die Frage, wie weit sich die Schweizer Parteien zu professionell geführten Wählerparteien entwickeln, die sich immer mehr von ihrer Basis entfernen. Das Projekt gibt Auskunft über die Ressourcen der Kantonalparteien und damit auch über ihre Möglichkeiten, die Politik aktiv mitzugestalten. 
Die wichtigsten Resultate im Überblick: 
•	In der Schweiz gibt es rund 180 Kantonalparteien, die in rund 5'000 Lokalparteien untergliedert sind. Hinzu kommen unzählige Regional-, Bezirks- und Stadtkreisparteien. Mit rund 80 Prozent stellen die vier Bundesratsparteien den grössten Anteil an Lokalparteien.
•	Die Schweizer Parteien haben ca. 300'000 Mitglieder, davon entfallen gegen 90'000 auf die FDP, 75'000 auf die CVP, 60'000 auf die SVP und etwas weniger als 40'000 auf die SP. Was die Entwicklung der Mitgliederzahlen anbelangt, so ist die Tendenz stagnierend bis rückläufig. 
•	Eine knappe Mehrheit der Kantonalparteien ist zwar professionalisiert, aber mehr als eine Vollzeitstelle können sich die wenigsten Parteien leisten. Seit Ende der 1980er Jahre hat die Professionalisierung nicht mehr stark zugenommen.
•	Die finanziellen Mittel der Kantonalparteien belaufen sich in Nicht-Wahljahren auf 18 bis 20 Mio. Franken, in Wahljahren auf 30 bis 34 Mio. Franken. Finanziert werden die Parteien vor allem durch ihre Mitglieder und Mandatsträger. Der Spendenanteil ist gering. Rund 60 Prozent der Kantonalparteien von SVP und SP geben an, im Vergleich zu früher über real mehr Geld zu verfügen, rund 60 Prozent der Kantonalparteien von FDP und CVP haben real weniger Geld.
•	Was die parteiinternen Macht- und Einflussstrukturen anbelangt, so zeigt sich in den letzten Jahren eine Verlagerung hin zu Parteiführung und zu den Mandatsträgern.
•	Auch wenn die programmatische Arbeit zugunsten der Tagespolitik eher etwas in den Hintergrund gerückt ist, bestehen klare politische Differenzen zwischen den Parteien. Je stärker eine politische Partei in die Mitte des politischen Spektrums rückt, desto grösser werden auch die parteiinternen Unterschiede.
•	Als problematisch erachten die Parteien vor allem die fehlenden Ressourcen. Sie gehen davon aus, dass sie bei der Rekrutierung neuer Mitglieder, bei der Beschaffung finanzieller Mittel und bei der Professionalisierung der politischen Arbeit inskünftig grössere Anstrengungen unternehmen müssen. 

Trotz Professionalisierung und stagnierender Mitgliederzahlen und obschon als Reaktion auf die höheren Anforderungen der Politik ein Trend zu mehr operativen Freiheiten der Parteiführungsgremien auszumachen ist, sind die Schweizer Parteien noch weit davon entfernt, sich zu professionellen Wählervereinen ohne jeden Rückhalt in der Bevölkerung zu entwickeln. Die Rekrutierung neuer Mitglieder wird nach wie vor als wichtige Aufgabe erachtet, und auch der politischen Orientierung kommt eine grosse Bedeutung zu. Probleme ergeben sich für die Parteien aus den knappen finanziellen Ressourcen und aus der allzu starken Segmentierung in Kantonal-, Bezirks- und Lokalparteien. 

Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis	4
Tabellenverzeichnis	4
Figurenverzeichnis	4
1	Einleitende Bemerkungen	5
2	Die Struktur der Schweizer Parteien	8
3	Die Mitglieder der Schweizer Parteien	10
4	Professionalisierung der Parteien	14
5	Die Finanzen der Parteien	18
6	Parteiinterne Macht- und Einkommensverhältnisse	25
7	Die Ideologische und programmatische Orientierung	28
8	Zukünftige Entwicklungen aus Sicht der Parteien	33
9	Schluss	35
Literatur		37

Tabellenverzeichnis

Tabelle 1:	Untergliederung der Kantonalparteien in absoluten Zahlen	9
Tabelle 2	Die Mitglieder der Schweizer Parteien (effektive Mitglieder)	11
Tabelle 3	Die 12 grössten Schweizer Kantonalparteien (effektive Mitglieder)	12
Tabelle 4	Anteil Kantonalparteien, die Mitglieder gewonnen oder verloren haben und gewichtete Werte zur Mitgliederentwicklung	13
Tabelle5:	Professionalisierung der Kantonalparteien 1960 - 1997 (absolut)	15
Tabelle 6:	Vollzeitstellen der Kantonalparteien nach Partei 1997 (Prozentanteile)	16
Tabelle 7:	Kantonalparteien mit der stärksten Professionalisierung	17
Tabelle 8:	Durchschnittliche Budgets der Kantonalparteien im letzten Wahl- bzw. Nicht-Wahljahr	19
Tabelle 9:	Finanzstärkste Kantonalparteien im letzten Wahl- und Nicht-Wahljahr (absolute Zahlen)	20
Tabelle 10:	Entwicklung der finanziellen Situation der Kantonalparteien in den letzten 10 Jahren (Prozentanteile)	23
Tabelle 11:	Mitsprache der Basis oder operative Freiheiten der Parteileitung?	26
Tabelle 12:	Die Verortung der Kantonalparteien auf der Links-rechts-Achse	29
Tabelle 13	Einstellung der Mitglieder zu konkreten Issues im Vergleich	32

Figurenverzeichnis

Grafik 1:	Einnahmestruktur der Kantonalparteien	21
Grafik 2:	Ausgabenstruktur der Kantonalparteien	22
Grafik 3:	Positionierung der Parteien auf der Links-rechts-Achse	30
Grafik 4:	Bedeutung ausgewählter Aktivitäten für die Zukunft (Bundesratsparteien und Grüne)	34

1	Einleitende Bemerkungen

Ausgangslage
Die westlichen Gesellschaften haben in den letzten dreissig Jahren sowohl in struktureller wie in kultureller Hinsicht einen rasanten Wandel erfahren, der auch für die politischen Parteien von einschneidender Bedeutung war. Die Veränderung der Berufsstruktur (Anwachsen des Tertiärsektors), die gesteigerten Mobilitätsanforderungen (Pendlerbewegungen) und das Anwachsen der Agglomerationen haben zur Auflösung sozialer Milieus und zur Entstehung neuer Interessenkonstellationen und Konfliktdimensionen geführt. Als direkte Folge davon wurden beispielsweise SP und SVP gezwungen, sich mit grossen Veränderungen an ihrer Basis auseinanderzusetzen, sich inhaltlich neu zu positionieren und andere Bevölkerungssegmente zu erschliessen. Wertewandel, Individualisierungstendenzen, der Rückgang traditionsorientierter Verhaltensweisen und die Veränderung der politischen Grosswetterlage mit dem Fall der Berliner Mauer haben zusätzlich zur Erosion bestehender Parteibindungen beigetragen, alte ideologische Gegensätze aufgehoben und das Verhältnis der Parteien zu ihrer Basis labiler gemacht. Besonders betroffen hiervon sind beispielsweise CVP und FDP. Auch der höhere Bildungsstand, eine grössere politische Informiertheit, multiple Mitgliedschaften in Vereinen und Interessengruppen und die "Mediatisierung" des politischen Geschehens haben das Verhältnis der Stimmbürgerinnen und Stimmbürger zur Politik und zu den Parteien nachhaltig verändert. Und schliesslich haben auch die Grenzen des Wohlfahrtsstaates, das Ansteigen der Arbeitslosigkeit und die neue Armut in den letzten Jahren im Schweizer Parteiensystem Spuren hinterlassen. Die politischen Parteien sind, wollen sie nicht einen Verlust an Einfluss und Bedeutung hinnehmen, kontinuierlich aufgefordert, sich mit den sich ändernden Verhältnissen auseinanderzusetzen. Immer wieder werden sie zu Anpassungsleistungen gezwungen.

Das Forschungsprojekt

Die im folgenden präsentierten Ergebnisse stammen aus einem Nationalfonds-Projekt über den Wandel der politischen Parteien. Das Schwergewicht liegt bei den Parteiorganisationen. Untersucht werden Aspekte wie Formalisierung, Mitgliederentwicklung, Professionalisierung, Zentralisierung und ideologische Veränderungen.

Untersuchungszeitraum
Der Untersuchungszeitraum umfasst das letzte Drittel des 20. Jahrhunderts. Diese Beschränkung ist nicht ganz zufällig, hat doch für die Schweizer Parteien mit den 1970er Jahren eine neue Epoche begonnen. Die ehemalige BGB hat sich mit den Bündner und Glarner Demokraten zur SVP zusammengeschlossen, und die CVP hat unter neuem Namen und ganz ähnlich wie die FDP zu diesem Zeitpunkt Anstrengungen zu einer verstärkten Demokratisierung, Zentralisierung und Professionalisierung eingeleitet (vgl. dazu Gruner 1977: 308, Ladner 1999). 

Welche Parteien wurden untersucht?
Im Zentrum der Untersuchung stehen die Kantonalparteien. Dies hat zwei Gründe: Die Kantonalparteien sind zum einen in der Schweiz von grosser Bedeutung innerhalb der Gesamtpartei, wurde aber kaum je analysiert. Zum anderen kann damit ein vergleichender Untersuchungsansatz gewählt werden, der es erlaubt, Unterschiede zwischen den Parteien auch statistisch zu überprüfen. 

Zwei Befragungungen
Im Zentrum des Forschungsprojekts steht der Wandel der kantonalen Parteiorganisationen. Untersucht werden sämtliche Kantonalparteien in der Schweiz, wobei nur diejenigen Parteien berücksichtigt werden, die auch auf nationaler Ebene in Erscheinung treten. Namentlich sind das FDP, CVP, SVP, SP, GPS, LPS, EVP, LdU, FPS, SD, EDU und PdA. Bei der Darstellung der Ergebnisse beschränken wir uns jedoch häufig auf die vier Bundesratsparteien und (vereinzelt) die Grünen, da die anderen Parteien für statistische Auswertungen über zu wenig Kantonalparteien verfügen.
Eine erste Befragung (August 1996) richtete sich an die kantonalen Parteisekretariate. Dabei ging es in erster Linie darum, einige "harte" Zahlen (Gründungsjahr, Anzahl Mitglieder, Anzahl Lokalsektionen, Anzahl bezahlte Stellen usw.) zu erheben. Insgesamt wurden 178 Fragebogen verschickt. Ausgefüllt zurückerhalten haben wir 124 (69.7 Prozent). Die in dieser ersten Befragung erhobenen Angaben, dienen in erster Linie zur Kontrolle und Vervollständigung der in der Hauptbefragung gewonnenen Erkenntnisse. Ihr Herkunft wird jeweils ausgewiesen.
Für die Hauptbefragung (September 1997) belief sich die Grundgesamtheit auf 200 Parteien. 157 Fragebogen wurden (dank intensiver Nachfrage) zurückgeschickt, was einem Rücklauf von 78.5 Prozent entspricht. In dieser Zahl enthalten sind jedoch auch vereinzelt Parteien, die vor allem auf dem Papier existieren respektive keine ausdifferenzierte Organisationsform kennen oder mehrere Kantone abdecken (z. B. SD Innerschweiz, EDU UR/SZ), so dass der Fragebogen für diese Parteien in vielen Belangen wenig Sinn machte. Besonders gut geantwortet haben die Kantonalparteien der vier Bundesratsparteien. Hier liegt der Rücklauf bei 103 befragten Parteien bei 94.2 (!) Prozent.

Forschungsleitende Fragestellungen
Forschungsleitende Fragestellung ist die These vom Wandel der Parteien von Massen-Mitgliederorganisationen zu professionell organisierten Wählerorganisationen respektive zu "cartel parties". Unter "cartel parties" versteht man in der Parteienforschung einen neuen Parteitypen, der stärker in den Staat integriert ist, sich zu einem grossen Teil über staatliche Ressourcen alimentiert und sich zusammen mit anderen Parteien gegenüber neuen Gruppierungen abschottet (vgl. Katz/Mair 1995). Überprüft wird dies für die Schweizer Kantonalparteien anhand von Veränderungen bezüglich Mitgliederzahlen, Grad der Professionalisierung, finanziellen Ressourcen, parteiinternen Einflussstrukturen usw. 
Die zweite forschungsleitende Fragestellung befasst sich mit der Allgemeingültigkeit und der Richtung allfälliger Wandlungstendenzen. Von Interesse ist die Frage, ob ein solcher Wandel bei allen Parteien stattfindet. Es drängt sich also auch bezüglich den Wandlungstendenzen sowohl ein Vergleich zwischen den verschiedenen Parteien (Unterscheiden sich die Kantonalparteien der FDP von denjenigen der SP?) wie auch innerhalb der einzelnen Parteien (Gibt es Unterschiede zwischen den Kantonalparteien der einzelnen Parteien?) auf.

2	Die Struktur der Schweizer Parteien

Das ausgeprägt föderalistische System der Schweiz widerspiegelt sich im dezentralen Aufbau der Schweizer Parteien. Analog der Vorrangstellung der Kantone gegenüber dem Bund sind auch die Kantonalparteien ungleich stärker als die nationalen Parteiorganisationen. Der dezentralisierte Aufbau erhöht die Flexibilität im Umgang mit kantonalen und regionalen Gegebenheiten, was angesichts der grossen sozialen und kulturellen Heterogenität der Schweiz zweifellos von Vorteil ist. Entsprechend sind die Parteien je nach Kanton in unterschiedliche Parteisysteme und Kräftekonstellationen eingebunden und nicht überall in denselben Segmenten der Bevölkerung verankert. Verstärkt wird die Heterogenität der subnationalen Parteien durch die rechtliche Organisationsform, die den Parteien einen grossen Spielraum offen lässt.
Der Anpassungsfähigkeit der Parteien sind kaum Grenzen gesetzt. Innerhalb der grossen Kantonalparteien existieren häufig drei weitere Parteiebenen, worunter die Lokalparteien als Kernelement zu betrachten sind. Diese sind auf regionaler Ebene als Amts- bzw. Bezirksparteien zusammengeschlossen und in grossen Gemeinden in Stadtkreisparteien untergliedert. Die teilweise starke Differenzierung widerspiegelt wiederum die Strukturen der subnationalen politischen Systeme, die mit einer Aufgabenteilung zwischen den einzelnen Ebenen einhergeht. So bilden bei den kantonalen Wahlen die Bezirke und Stadtkreise Wahlkreise. Will eine Partei präsent sein, hat sie sich auf allen Ebenen zu organisieren. 
Auf kantonaler Ebene variiert die Ausdifferenzierung der Organisationsstruktur sehr stark. Bei jüngeren und kleinen Parteien existieren teilweise bloss rudimentäre Wahlorganisationen, die kaum Mitglieder besitzen, nicht untergliedert sind und von einer kleinen Gruppe von Aktiven am Leben erhalten werden (FPS, SD, EDU, PdA in der Deutschschweiz, LdU). Grössere und ältere Parteien sind hingegen organisationell stark ausdifferenziert, was die lokale und regionale Verankerung bzw. die Zahl der Subeinheiten betrifft.
In absoluten Zahlen stellt sich die Untergliederung der Kantonalparteien gemäss unserer Erhebung 1997 wie folgt dar (vgl. Tabelle 1):
•	FDP, CVP, SVP und SP sind nach Angaben von 81 Kantonalparteien insgesamt in 62 regionale, 600 Kreis-/Bezirksparteien, knapp 4'000 Lokalparteien, und rund 150 Stadtkreis- bzw. Quartierparteien untergliedert. 
•	Die 37 Kantonalparteien der anderen Parteien kennen insgesamt 11 Regional-, 185 Bezirks- bzw. Kreisparteien, rund 400 Lokalparteien und knapp 50 Stadtkreisparteien. 

Da sich nicht ganz alle Parteien an der Befragung beteiligt haben, liegt die Zahl der Lokalparteien noch etwas höher. Insgesamt kann von rund 5000 Lokalparteien ausgegangen werden.

Tabelle 1:	Untergliederung der Kantonalparteien in absoluten Zahlen

Kantonalpartei

Stadtkreis-/Quartierparteien
(N)

Ortsparteien
(N)

Bezirks-/Kreis-parteien
(N)

regionale Parteien
(N)

FDP | 33 (6) | 1213 (24) | 123 (14) | 8 (3)
CVP | 37 (3) | 873 (20) | 119 (14) | 20 (2)
SVP | 45 (3) | 944 (17) | 241 (11) | 20 (4)
SP | 38 (5) | 895 (19) | 123 (11) | 14 (3)
Bundesrats-Parteien | 153 (18) | 3945 (81) | 609 (51) | 62 (12)
LdU | | 37 (4) | 10 (1) |
EVP | 6 (1) | 142 (7) | 36 (5) | 1 (1)
LPS | 3 (1) | 77 (4) | 30 (1) |
GPS | 11 (1) | 77 (9) | 30 (6) | 8 (3)
FPS | | 13 (2) | 33 (4) |
SD | 7 (2) | 15 (4) | 20 (2) |
EDU | | 7 (3) | 17 (3) | 2 (1)
PdA | 11 (2) | 15 (3) | |
andere Parteien | 47 (9) | 383 (37) | 185 (23) | 11 (5)
alle Parteien | 200 (27) | 4328 (118) | 794 (74) | 73 (17)

Die ausgeprägte Segmentierung der Schweizer Parteien mit ihren Ebenen innerhalb der übergeordneten Parteiorganisationen hat Vor- und Nachteile. Sie ermöglicht zwar eine dezentrale stufengerechte Arbeitsteilung, erhöht allerdings auch den Koordinations- und Integrationsaufwand. Die ausgesprochen dezentralen Strukturen dürften der postulierten Entwicklung zu professionelleren Organisationen, die mit einer verstärkten Zentralisierung der Parteistrukturen einhergeht, eher entgegenstehen. 

c) Divergenz

b) Gleichförmigkeit

a) Konvergenz

Idealkonfiguration

3	Die Mitglieder der Schweizer Parteien

So paradox dies auf den ersten Blick vielleicht klingen mag, das Erheben von Mitgliederzahlen gehört für die Schweizer Parteienforschung zu den härteren Knacknüssen. Hauptverantwortlich dafür sind eine Reihe von Parteien, vor allem im bürgerlichen Lager, die in den Lokal- und Kantonalparteien keinen klaren Mitgliederbegriff kennen und damit gar nicht in der Lage sind, eine verlässliche Mitgliederzahl, basierend auf einer kontinuierlich aktualisierten Mitgliederkartei, anzugeben. Dazu gesellt sich die nachvollziehbaren Haltung der Parteiverantwortlichen, Angaben zu den Mitgliedern in der Regel eher etwas zu beschönigen. Entsprechend muss davon ausgegangen werden, dass die bis anhin in der Literatur publizierten respektive von den Medien periodisch veröffentlichen Mitgliederzahlen die Realität nur beschränkt wiedergeben. 
Mit den Fragebogen, ergänzt durch unzählige Telefonate mit Parteiverantwortlichen, haben wir den Versuch gewagt, die "genauen" Mitgliederzahlen der Schweizer Parteien zu bestimmen. Bei diesen "effektiven Mitgliederzahlen" handelt es sich um zum Teil auch um berechnete und geschätzte Werte, da bestimmte Parteien keine Mitglieder im engeren Sinne besitzen und wir versucht haben, ihnen eine einigermassen plausible Mitgliederzahl zuzuordnen. Würden diese Parteien ein klares Mitgliederprinzip einführen, so kämen sie ungefähr auf die von uns errechneten Mitgliederzahlen. Nach wie vor gibt es jedoch Unterschiede zwischen den Mitgliedern der verschiedenen Parteien. Ein durchschnittliches SP-Mitglied ist hinsichtlich seines politischen und finanziellen Engagements stärker mit seiner Partei verbunden als ein durchschnittliches Mitglied einer bürgerlichen Partei. Insofern könnte man sagen, dass ein "effektives Mitglied" einer bürgerlichen Partei irgendwo zwischen einem Mitglied und einem Sympathisanten zu liegen kommt. An der Wählerschaft (fiktive Wähler) der jeweiligen Partei gemessen liegt der Anteil der effektiven Mitglieder bei den bürgerlichen Parteien doppelt so hoch wie bei der SP.
Insgesamt gibt es in der Schweiz rund 300'000 Parteimitglieder (vgl. Tabelle 2). Davon entfallen 260'000 auf die vier Bundesratsparteien. Grösste Partei ist nach wie vor die FDP mit gegen 90'000 Mitgliedern, gefolgt von der CVP mit gegen 75'000, der SVP mit gegen 60'000 und der SP mit etwas unter 40'000. Geht man davon aus, dass es in der Schweiz etwas mehr als 4.5 Mio. Stimmberechtigte gibt, so liegt der Mitgliederanteil zwischen 6 und 7 Prozent.

Tabelle 2	Die Mitglieder der Schweizer Parteien (effektive Mitglieder)

Bundesratsparteien	effektive Mitglieder	ca.	

SP	37'818	38'000
SVP	59'150	59'000
CVP 	74'391	74'000
FDP	87'297	87'000

andere Parteien

LdU	2'751	2'500
EVP	3'764	3'500
LPS	10'652	10'000
GPS	6'081	6'000
FPS	5'919	6'000
SD	5'450	5'000
EDU	1'732	2'000
PdA	1'895	2'000

Total Bundesratsparteien	258'656	258'000
Total andere Parteien	38'244	37'000
Total alle erfassten Parteien	296'900	295'000

nicht erfasste Parteien, Lega,
DSP, KK u.ä. ca.	3000	3000

alle Parteien	299'900	300'000 

Bei rund 4.5 Mio. Stimmberechtigten ergibt dies einen Mitgliederanteil von knapp 7 Prozent.

Rund die Hälfte der Kantonalparteien hat weniger als 500 Mitglieder und lediglich 6 Prozent haben mehr als 5000 Mitglieder. Betrachten wir die Bundesratsparteien gesondert, so verschieben sich die Prozentanteile zugunsten der grösseren Parteien: lediglich ein Viertel ist kleiner als 500 Mitglieder und etwas mehr als 10 Prozent haben mehr als 5000 Mitglieder. In die gegenteilige Richtung verschieben sich demgegenüber die Werte der Nicht-Bundesratsparteien. Rund vier Fünftel haben weniger als 500 Mitglieder. 
Die grösste Schweizer Kantonalpartei ist die SVP im Kanton Bern (vgl. Tabelle 3). Auf den nächsten beiden Rängen folgen die FDP des Kantons Zürich und die Luzerner CVP, wobei im letzten Fall ein Fragezeichen anzubringen, da es sich um keine eigentliche Mitgliederpartei handelt. Auf den Plätzen 4 bis 6 liegen die Zürcher SVP, die St. Galler CVP und die Berner FDP.

Tabelle 3	Die 12 grössten Schweizer Kantonalparteien (effektive Mitglieder)

SVP-BE  		27000	SP-BE     		9971
			PDC-TI    		7897
FDP-ZH    		18774	
			LPL-LU     		6278
CVP-LU   		13000	PRD-VD     		6013
			SP-ZH   		5893
SVP-ZH  		11800	FDP-SO   		5214
CVP-SG    		11000	
FDP-BE    		10929	

Die Veränderung der Mitgliederzahlen über die Zeit hinweg ist noch schwieriger zu erheben. Zumindest für die Bundesratsparteien ergibt die Befragung, dass die "Erfolgsparteien" der ausgehenden 1990er Jahre auch bezüglich der Mitglieder besser dastehen als CVP und FDP (vgl. Tabelle 4). Eine grössere Mehrheit der SVP Kantonalparteien und auch eine Mehrheit der SP-Kantonalparteien geben an, insgesamt an Mitgliedern zugelegt zu haben. Bei den kleineren Parteien zeigen sich Mitgliederverluste beim LdU und bei der FPS, während die Kantonalparteien der Grünen und der EDU zu einem grösseren Teil an Mitgliedern zugelegt haben. 
Diese Angaben sind allerdings mit Vorsicht zu interpretieren. Die SP veröffentlicht jedes Jahr ihre Mitgliederzahlen, und hier zeigt der Trend nicht nach oben. Und im Falle der SVP wissen wir zwar, dass sie zur Zeit im Begriffe ist, einige neue Kantonalparteien aufzubauen, so dass ein Mitgliederzuwachs hier nicht erstaunt. Allerdings hat bekanntlich die grösste Sektion, die Berner SVP, in den letzten Jahren deutlich an Mitgliedern verloren. Gewichten wir die Angaben mit der Grösse der Parteien (Mitgliederzahlen), so zeigt sich tatsächlich, dass auch die Mitgliederzahlen der SVP insgesamt wohl eher rückläufig sind. Insgesamt schneidet sie sogar noch etwas schlechter ab als die SP. Auch hier fällt auf, dass FDP und CVP wiederum deutlich schlechter dastehen. Aus diesen Zahlen lässt sich unschwer erahnen, dass die Mitgliederentwicklung in der Schweiz rückläufig ist.

Tabelle 4	Anteil Kantonalparteien, die Mitglieder gewonnen oder verloren haben und gewichtete Werte zur Mitgliederentwicklung
| Entwicklung Mitglieder 1) | | | gewichtet mit Anzahl Mitglieder 2) | |
| eher zugenommen | konstant | eher abgenommen | eher zugenommen | konstant | eher abgenommen
FDP | 16.7 | 58.3 | 25.0 | 8.8 | 48.2 | 43.0
CVP | 21.7 | 39.1 | 39.1 | 5.7 | 26.6 | 67.7
SVP | 77.8 | 11.1 | 11.1 | 33.8 | 4.1 | 62.2
SP | 57.9 | 26.3 | 15.8 | 47.0 | 9.5 | 43.4
LdU | 25.0 | 50.0 | 25.0 | 63.6 | 33.9 | 2.5
EVP | 42.9 | 14.3 | 42.9 | 58.9 | 16.8 | 24.3
LPS | 50.0 | 50.0 | | 15.6 | 84.4 |
GPS | 84.6 | 15.4 | | 93.8 | 6.2 |
FPS | 33.3 | | 66.7 | 6.9 | | 93.1
SD | 62.5 | 12.5 | 25.0 | 72.4 | 1.4 | 26.2
EDU | 83.3 | | 16.7 | 99.3 | | 0.7
PdA | 50.0 | | 50.0 | 80.0 | | 20.0
Total | 47.8 | 27.9 | 24.3 | 21.9 | 27.0 | 51.1
1) 	Anteil Kantonalparteien
2)	Gewichtete Werte: d.h.: Die Zahl der Kantonalparteien wird mit den Mitgliederzahlen der entsprechenden Parteien multipliziert und dann werden die Prozentanteile für die drei Antwortkategorien berechnet.

4	Professionalisierung der Parteien

Die professionelle - berufliche - Politikarbeit steht in einem gewissen Widerspruch zum schweizerischen Milizprinzip, das sich bis heute auf allen Ebenen zu halten vermochte. Es mag deshalb kaum überraschen, dass sich eine gewisse Professionalisierung der Parteien im schweizerischen Milizsystem nur langsam durchzusetzen vermochte. Während die grossen nationalen Parteien in den 1950er und 1960er Jahren Sekretariatsstellen schufen, werden in zahlreichen Kantonalparteien auch heute noch sämtliche administrativen und politischen Arbeiten auf ehrenamtlicher Basis ausgeführt. Grössere Parteien verfügen zumindest über eine professionelle Administration, die politische Arbeit wird aber auch bei ihnen vorwiegend ehrenamtlich ausgeführt. 
Was die Entwicklung der Professionalisierung betrifft, sind vor allem für die früheren Jahrzehnte teilweise wenige Angaben erhältlich. Für die Analyse wurden nach Möglichkeit ergänzende Angaben aus der ersten Befragung verwendet. Es ist jedoch davon auszugehen, dass die Zahlen insgesamt sowohl das Ausmass wie auch die zeitliche Entwicklung der Professionalisierung einigermassen verlässlich wiedergeben. Fehlen Angaben, so können dafür zwei Gründe ausschlaggebend sein. Anzunehmen ist, dass die Parteien damals keine Stellen hatten; möglich ist aber auch, dass die Zahl der Stellenprozente nicht mehr zu eruieren war. 
Betrachtet man die Kantonalparteien in ihrer Gesamtheit, ist die Professionalisierung zwischen 1960 und 1997 bei den von uns erfassten Kantonalparteien erheblich gestiegen, nämlich von rund 25 auf 91 Vollzeitstellen (Tabelle 5). Dies entspricht einer Steigerung von knapp 370 Prozent. Die Zahl der professionalisierten Kantonalparteien hat sich von rund 30 auf 90 erhöht. Damit besitzen rund 45 Prozent aller Kantonalparteien ein Parteisekretariat mit Angestellten. 
FDP, CVP, SVP und SP (68 Kantonalparteien) nehmen mit 74 Stellen und 133 Angestellten den weitaus grössten Anteil in Anspruch. Professionalisiert sind somit in erster Linie die Kantonalparteien der vier grossen Parteien. 
Die weitaus grössten personellen Ressourcen in absoluten Zahlen besitzen die FDP-Kantonalparteien, die in 22 Kantonen knapp 28 Stellen eingerichtet haben. Mehr als 21 Stellen finden sich bei 20 Kantonalparteien der SP. Deutlich weniger Ressourcen besitzen CVP und SVP, bei denen 18 bzw. 8 Kantonalparteien mit rund 16 bzw. 8 Vollzeitstellen ausgestattet sind. 

Tabelle 5:	Professionalisierung der Kantonalparteien 1960 - 1997 (absolute Zahlen)

Partei

Stellenpro-zente total 1960
(N)

Stellenpro-zente total 1970
(N)

Stellenpro-zente total 1980
(N)

Stellenpro-
zente total 
1990
(N)

Stellenpro-
zente total 
1997
(N)

FDP | 560 (9) | 1340 (13) | 2560 (17) | 2510 (19) | 2790 (22)
CVP | 430 (4) | 970 (9) | 1115 (14) | 1715 (17) | 1645 (18)
SVP | 435 (4) | 465 (5) | 625 (5) | 765 (6) | 795 (8)
SP | 390 (5) | 640 (7) | 1125 (12) | 1825 (17) | 2165 (20)
Total Bundesratsparteien | 1815 (22) | 3415 (34) | 5425 (48) | 6815 (59) | 7395 (68)
LdU | 400 (3) | 495 (5) | 545 (6) | 495 (6) | 190 (3)
EVP | 20 (1) | 50 (1) | 100 (1) | 120 (2) | 150 (2)
LPS | 140 (1) | 140 (1) | 640 (3) | 610 (3) | 660 (3)
GPS | | | 120 (2) | 505 (8) | 450 (9)
FPS | | | | 50 (1) | 50 (1)
EDU | | | | | 20 (1)
PdA | 100 (1) | 200 (2) | 255 (3) | 230 (3) | 200 (2)
Total andere Parteien | 660 (6) | 885 (9) | 1660 (15) | 2010 (23) | 1720 (21)
Alle Parteien | 2475 (28) | 4300 (43) | 7085 (63) | 8825 (82) | 9115 (89)

Schlüsselt man die Vollzeitstellen nach Partei auf, zeigt sich folgendes Bild (Tabelle 6): 
Am meisten professionalisierte Kantonalparteien finden sich bei FDP und SP (22 bzw. 20 Parteien) und bei der CVP (18). Deutlich weniger stark professionalisiert ist auf kantonaler Ebene die SVP, die in acht Parteien Stellen eingerichtet hat. Ähnlich verhält es sich bei den Grünen, die in neun Kantonalparteien über Stellen verfügen. 
Bei der Zahl der Vollzeitstellen bestehen innerhalb dieser Gruppe "professionalisierter Kantonalparteien" erhebliche Unterschiede. Alle grösseren Parteien haben ihre Sekretariate mehrheitlich mit weniger als einer Vollzeitstelle ausgestattet. Der Anteil der grösseren Sekretariate differiert beträchtlich: Über 45 Prozent der FDP- und SP-Kantonalparteien haben mehr als eine Vollzeitstelle, bei der CVP beträgt dieser Anteil 34 Prozent. In zwei Kantonen besitzt die SVP grosse Sekretariate mit zwischen zwei und drei Vollzeitstellen (25 %), in allen anderen weniger als eine Vollzeitstelle. Die grössten Sekretariate finden sich bei zwei SP- und einer FDP-Kantonalpartei, die zwischen 3 und 5 Vollzeitstellen eingerichtet haben. 

Bei den übrigen Parteien sind auf kantonaler Ebene nur wenige Stellen vorhanden; maximal eine Vollzeitstelle ist in drei LdU-, zwei EVP-, einer FPS- und einer EDU-Kantonalpartei eingerichtet. Mehr als eine Vollzeitstelle kennen zwei LPS- und eine PdA-Kantonalpartei. 

Tabelle 6	Vollzeitstellen der Kantonalparteien nach Partei 1997 (Prozentanteile)
| Anzahl Vollzeitstellen
Partei | bis 0,5 | zwischen 0,5 und 1 | zwischen 1 und 2 | zwischen 2 und 3 | zwischen 3 und 4 | zwischen 4 bis 5 | N
FDP | 36 | 18 | 27 | 14 | | 5 | 22
CVP | 50 | 17 | 28 | 6 | | | 18
SVP | 63 | 13 | | 25 | | | 8
SP | 40 | 10 | 40 | | 10 | | 20
Total Bundes-ratsparteien | 44 | 15 | 28 | 8,8 | 3 | 1,5 | 68
LdU | 67 | 33 | | | | | 3
EVP | 50 | 50 | | | | | 2
LPS | | | 33 | 67 | | | 3
GPS | 56 | 44 | | | | | 9
FPS | 100 | | | | | | 1
EDU | 100 | | | | | | 1
PdA | 50 | | 50 | | | | 2
Total andere Parteien | 52 | 29 | 9,5 | 9,5 | | | 21
Total alle Parteien | 46 | 18 | 24 | 9 | 2 | 1 | 89

Zu den am stärksten professionalisierten Kantonalparteien gehören 3 der FDP, je zwei von SP, SVP und LPS und eine CVP-Kantonalpartei (Tabelle 7). Mit Abstand am stärksten professionalisiert ist die FDP Zürich, die 7 Personen mit einem Stellenvolumen von 410 Prozent beschäftigt. Auf den Rängen 2 und 3 folgen die SP Zürich und die SP Bern mit über 3 Vollzeitstellen. Am Schluss der Gruppe finden sich die CVP Genf und, als einzige der kleineren Parteien, die LPS Waadt und Genf.

Tabelle 7	Kantonalparteien mit der stärksten Professionalisierung

		Vollzeitstellen 	(Angestellte)
FDP ZH		4,1 		(7)
SP BE			3,5 		(6)
SP ZH			3,2 		(5)
FdP SO			3 		(3)
SVP BE		3 		(3)
SVP ZH		3 		(3)
FDP TI			2,6 		(3)
CVP GE		2,5		(3)
LPS VD		2,5 		(3)
LPS GE		2,5 		(4)

Die Momentaufnahme Mitte der 1990er Jahre zeigt, dass weniger als die Hälfte der Schweizer Kantonalparteien auf professionelle personelle Ressourcen zurückgreifen kann. Die Professionalisierung beschränkt sich in diesen Parteien vor allem auf die administrative Parteiarbeit. Nebst den grossen nationalen Parteien sind nur wenige Kantonalparteien in der Lage, auch inhaltliche Politikarbeit beruflich zu leisten. Von arbeitsteilig organisierten professionellen Parteiorganisationen kann in der Schweiz demnach kaum gesprochen werden.
Stützt man die Professionalisierung der Parteien auf die Stellenzahl bzw. das Stellenvolumen ab, ist die Entwicklung insgesamt nachvollziehbar, insbesondere bei den Kantonalparteien. Zugenommen hat die Professionalisierung vor allem zwischen 1960 und 1990, während in 1990er Jahren eher eine Stagnation oder gar ein Abbau zu verzeichnen ist. Stärker professionalisiert haben sich nur SVP- und SP-Kantonalparteien. 

5	Die Finanzen der Parteien 

Verantwortlich für den geringen Kenntnisstand über die finanziellen Mittel der Parteien ist die vorwiegend staatsfreie Finanzierung der Parteien. Da die Parteien sich durch Mitgliederbeiträge, Mandatsabgaben und freiwillige Spenden grundsätzlich selbst finanzieren, unterliegen sie keinen Offenlegungspflichten. Indirekt zum mageren Kenntnisstand beigetragen haben auch die organisatorischen Freiheiten der Parteien. Weil verschiedene Kantonalparteien kein Mitgliederprinzip kennen und vollständig auf freiwillige Spenden angewiesen sind, ist eine allfällige Offenlegung unter Umständen heikel. Möglicherweise würden dadurch Spendenanreize verringert oder Grossspender abgehalten, zumindest würde eine Offenlegung sowohl der nationalen Partei als auch den konkurrierenden Kantonalparteien Einblick in die finanziellen Verhältnisse erlauben. 
Die föderalistischen Parteistrukturen tragen zudem dazu bei, dass die parteiinterne Solidarität kaum spielt: die nationalen Parteien können sich mit Ausnahme der SPS nur bedingt auf ihre Kantonalparteien und ihre Mitglieder abstützen. Die finanzielle Verflechtung zwischen den beiden Ebenen ist kaum geregelt, und die Kantonalparteien haben bis Ende der 1990er Jahre alle Versuche eine Zentralisierung der nationalen Parteien (z.B. die Einführung eines zentralen Mitgliederregisters) erfolgreich abgewehrt, weil sie einen Eingriff in ihre finanzielle Autonomie befürchteten. Der direkte Zugriff auf Einzelmitglieder - etwa für nationale Spendenaktionen - ist denn auch nur bei der SPS möglich, da sie als einzige Partei über ein zentrales Mitgliederregister verfügt. 
Bei der Erhebung der Parteifinanzen auf kantonaler Ebene wurde eine Differenzierung nach Wahl- und Nicht-Wahljahren vorgenommen. Die Parteiverantwortlichen wurden zur Ein-nahmen- und Ausgabenstruktur und zu den Parteibudgets im letzten Wahl- bzw. Nicht-Wahljahr befragt. Eine Mehrheit der Antwortenden war erfreulicherweise bereit, konkrete Zahlen anzugeben. Weiter wurde nach der Veränderung der finanziellen Situation in den letzten 10 Jahren gefragt. 
Laut den Angaben der Parteiverantwortlichen verfügten die 120 Kantonalparteien im letzten Wahljahr über ein Gesamtbudget von 27,7 Mio. Fr. (Tabelle 8). Demgegenüber betrug das Gesamtbudget im letzten Nicht-Wahljahr rund 15,6 Mio. Fr. (117 Kantonalparteien).

Tabelle 8:	Durchschnittliche Budgets der Kantonalparteien im letzten Wahl- bzw. Nicht-Wahljahr
Partei | Budget im letzten Wahljahr (Mittelwerte) | Budget im letzten Nicht-Wahljahr (Mittelwerte) | Budget Wahljahr in Prozent Budget Nicht-Wahljahr | N
FDP | 307000 | 177000 | 174 | 21
CVP | 273000 | 140000 | 195 | 21
SVP | 263000 | 121000 | 217 | 17
SP | 294000 | 204000 | 144 | 19
LdU | 290000 | 170000 | 171 | 3
EVP | 45000 | 23000 | 196 | 6
LPS | 312000 | 229000 | 136 | 5
GPS | 10600 | 66000 | 161 | 12
FPS | 21000 | 12000 | 175 | 3
SD | 36600 | 12000 | 305 | 5
EDU | 54000 | 30000 | 180 | 3
PdA | 206000 | 137600 | 150 | 5
Total | 230000 | 133000 | 173 | 120

Das Wahl-Budget der Kantonalparteien ist durchschnittlich um ca. Fr. 100'000.-- bzw. 70 % höher als das Budget in einem Nicht-Wahljahr. Allerdings bestehen zwischen Kantonen und Parteien grosse Unterschiede.
Die durchschnittlichen Budgets der Kantonalparteien der vier Bundesratsparteien bewegen sich im Wahljahr zwischen 263'000 (SVP) und 307'000 Fr. (FDP). Die Streuung ist in Nicht-Wahljahren doppelt so gross; die Mittelwerte bewegen sich zwischen 121'000 Fr. (SVP) und 204'000 Fr. (SP). 
Die Streuung bei den Nicht-Bundesratsparteien ist ungleich grösser. Die finanzschwächsten Parteien waren die SD, FPS, EDU und EVP, die im letzten Wahljahr über durchschnittliche Budgets von weniger als 60'000 Fr. verfügten. Mit 106'000 Fr. hebt sich die Grüne Partei deutlich von diesen Parteien ab. Die finanzstärksten Nicht-Bundesratsparteien sind allerdings die LPS, der LdU und die PdA. Bemerkenswert sind insbesondere die Werte der Liberalen, deren durchschnittliches Budget sowohl im Wahljahr wie auch im letzten Nicht-Wahljahr dasjenige der Bundesratsparteien übertrifft. 
Unter den Parteien, die sowohl beim Normal- als auch beim Wahlbudget zu den zehn finanzstärksten gehören, figurieren die SVP ZH, SVP BE, SP ZH, LPS VD und PdA GE, aber weder eine FDP- noch eine CVP-Kantonalpartei (Tabelle 9). In der Deutschschweiz sind es Kantonalparteien der Bundesratsparteien SVP und SPS, die mit den grössten finanziellen Ressourcen ausgestattet sind, während diese Rolle in der Westschweiz von der LPS und der PdA eingenommen wird. Allerdings gilt zu beachten, dass nicht ganz alle Parteien die entsprechenden Fragen beantwortet haben. So fehlen beispielsweise die Angaben der FDP im Kanton Zürich.

Tabelle 9	Finanzstärkste Kantonalparteien im letzten Wahl- und Nicht-Wahljahr (absolute Zahlen)
Rang | Partei | Budget im letzten Nicht-Wahljahr (Fr.) | | Rang | Partei | Budget im letzten Wahljahr (Fr.)
1. | SP ZH | 900'000 | | 1. | SVP ZH | 1'800'000
2. | SVP ZH | 700'000 | | 2. | SVP BE | 1'100'000
2. | SVP BE | 700'000 | | 3. | CVP TI | 950'000
4. | LPS VD | 600'000 | | 4. | SP ZH | 900'000
5. | SP AG | 570'000 | | 5. | FDP TI | 814'000
6. | FDP BE | 500'000 | | 6. | LPS VD | 800'000
7. | PdA GE | 478'000

Institut für Politikwissenschaft	-  -	Universität Bern